「本文来源：中国网」
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相关*策及支持措施
01.创新生态优化
●11月11日，广西壮族自治区人民*府发布《广西科技创新“十四五”规划》（桂*发〔〕39号）。《规划》提出坚持创新驱动发展。瞄准科技创新短板，壮大科技型企业群体，提升企业创新能力，打造高水平创新平台，培育重大战略科技力量，壮大创新人才队伍，以超常规举措引导全社会加大研发经费投入，促进应用基础研究、技术创新和科技成果转化融合发展，不断提升科技创新供给质量和效率。坚持创新生态引领。广西将重点推进以下科技创新十大重点任务。加快培育战略科技力量，优化面向产业重大需求的创新平台布局；强化企业创新主体地位，培育经济发展新动能；夯实科技人才队伍，打造面向东盟的区域性人才集聚高地；加快突破关键核心技术，构建支撑引领现代产业的技术体系；强化乡村振兴科技供给，夯实农业科技创新基础；推进民生科技创新，使科技成果惠及人民群众；健全科技成果转化服务体系，加速科技成果产业化；优化科技强桂空间布局，打造引领性区域创新高地；汇聚国内外创新资源，建设面向东盟科技创新合作区；推进科技体制机制改革，营造充满活力的创新生态。
●11月15日，交通运输部、国家标准化管理委员会、国家铁路局、中国民用航空局、国家邮*局发布《交通运输标准化“十四五”发展规划》。《规划》提出要夯实标准国际化发展基础，建立标准国际化人才库管理机制，支持国内专家担任国际标准化技术机构职务，支持相关机构承担工作。加强标准化人才队伍建设，推动在行业科技奖项和人才评选中设置标准化专项奖励，支持行业标准化人才参与国家标准创新贡献奖评选。《规划》提出了三个方面具体目标：一是在高质量标准体系基本建立，完成国家和行业标准制修订项目项，重点是做好综合交通运输、安全应急、绿色发展、新基建新业态新模式等新兴和“短板”领域标准制定，加快现有标准的整合优化和提档升级，标准制定流程更加优化，国家和行业标准平均制修订周期压缩到18个月以内；二是标准化运行机制更加健全，*策制度体系更加健全，形成标准、计量、检验检测和认证一体化运行的质量基础体系，重要产品抽样合格率达到95%以上；三是在标准国际化水平显著提升，铁路和疏浚装备等重点领域率先达到国际领先水平，国际标准转化率达到85%以上，国内外标准一致性程度大幅提升。
●11月25日，国务院发布《关于开展营商环境创新试点工作的意见》，部署在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市开展营商环境创新试点，聚焦市场主体关切，加快打造市场化法治化国际化的一流营商环境，更大力度利企便民。《意见》提出要进一步转变*府职能，一体推进简*放权、放管结合、优化服务改革，推进全链条优化审批、全过程公正监管、全周期提升服务，推动有效市场和有为*府更好结合，促进营商环境迈向更高水平，更大激发市场活力和社会创造力，更好稳定市场预期，保持经济平稳运行；加强涉外商事法律服务，建设涉外商事一站式多元解纷中心，为国际商事纠纷提供多元、高效、便捷解纷渠道。探索制定外籍“高精尖缺”人才地方认定标准。在不直接涉及公共安全和人民群众生命健康、风险可控的领域，探索建立国际职业资格证书认可清单制度，对部分需持证上岗的职业，允许取得境外相应职业资格或公认的国际专业组织认证的国际人才，经能力水平认定或有关部门备案后上岗，并加强执业行为监管。研究建立与国际接轨的人才评价体系。
02.创业引导扶持
●11月25日，重庆市第五届人民代表大会常务委员会第二十九次会议修订通过《重庆市科技创新促进条例》。《条例》不仅赋予科研人员更大技术路线决定权，还加强了科技创新考核监督，允许国有企业将科技创新投入视同利润进行考核。《条例》提出，鼓励用人单位建立健全以需求为导向的青年科技人才发现机制和科学家举荐机制，建立符合人才成长规律的长期稳定支持和接力培养机制。利用财*性资金设立的科学技术研究开发机构和高等学校可以根据核定的编制数量，按照规定自主设置创新型岗位，并动态调整专业技术岗位设置；通过调整岗位设置难以满足创新工作需求的，还可以按照规定申请设置特设岗位，不受岗位总量和结构比例限制。建立激励创新的绩效工资增长机制，对引进的优秀创新团队所需绩效工资总量可以实行单列追加。鼓励用人单位对承担国家重大科技任务的科学技术人员进行激励，提高一线科学技术人员经费补助标准。到企业兼职创新的人员，与企业职工同等享有获取报酬、奖金、股权激励的权利。
●11月26日，国务院印发《国务院关于支持北京城市副中心高质量发展的意见》（国发〔〕15号），《意见》指出，强化科技创新引领，聚焦新一代信息技术、智能制造等领域，实施一批国家重大科技项目和应用示范项目，引导创新链、产业链在城市副中心及周边地区布局，大力发展数字经济。围绕第五代移动通信（5G）网络、人工智能、云计算、大数据、互联网协议第6版（IPv6）等加紧布局数字新基建，在智慧城市、数字乡村建设等领域建成一批示范应用新场景，支持开展科技应用场景沙盒试点。着力打造于家务国际种业科技园区，建设一批现代农业产业化示范基地，提升发展都市型农业。支持具备条件的中关村国家自主创新示范区核心区新一轮先行先试改革*策在城市副中心落地实施，支持中关村产业协同创新平台在城市副中心及北三县等地布局。发挥*府投资基金撬动作用，带动社会资本投入城市副中心科技创新项目。探索科技成果转让市场化定价机制和利益分配机制，支持跨区域共建一批产学研创新和成果转化实体。打造专业人才新高地，大力吸引符合城市副中心发展定位的高层次、高技能、紧缺急需专业性人才。开展国际人才服务管理改革试点与重点领域国际职业资格认可试点。
●12月13日，芜湖市人力资源和社会保障局办公室印发《关于印发的通知》（芜人社秘〔〕号），《细则》提出，留学人员扶持计划包括“留学人员创新项目择优资助计划”和“留学人员来芜创业启动支持计划”。每年从芜湖市各类企事业单位从事创新创业且回到国内时间一般不超过5年、一般年龄在45周岁以下的留学回国人员中遴选出5个左右创新科研项目、5家左右创业企业进行扶持。对入选的两类项目，依据项目实际产生的贷款或研发费用给予贴息补助或研发费用补助。补助有效期为3年，3年补助总金额不超过10万元。留学回国人员应在境外取得学历学位，或在海外高校、科研机构、企业有2年以上正式教学、科研和工作经历。申报“留学人员创新项目择优资助计划”须同时符合以下条件：1.能独立主持研究开发工作，具有成为芜湖市该领域学术或技术带头人的发展潜力；2.申报项目具有安徽省内一流水平，或能够给企业带来关键性技术突破，具有良好的应用开发前景，并可产生较大的经济社会效益；3.申报项目直接服务于芜湖市支柱产业或新兴产业发展。
03.人才引进激励
●11月3日，中共北京市委、北京市人民*府印发《北京市“十四五”时期国际科技创新中心建设规划》。《规划》提出加快建设中关村人才特区。实施更加便利的外籍高层次人才出入境*策，研究开展特定专业领域执业资格便捷认证试点。探索建立外籍高层次人才技术入股市场协议机制等试点。支持探索实施高度便利化的境外专业人才执业制度。支持国家级创新基地、新型研发机构“择优滚动支持”重点领域青年人才。建立基于专家实名推荐的非共识项目筛选机制，支持青年人才承担科研任务。探索推行青年人才“推荐制”，扩大青年科技人才支持范围，给予长期、稳定的经费支持。围绕高精尖产业、城市运行服务保障等领域紧缺人才需要，支持领*企业与职业院校共建工程学院及技术技能大师工作室。在各类人才项目中建立公开透明、平等竞争的培育机制，探索推行人才“推荐制”。
●11月18日，河北省委办公厅、河北省*府办公厅发布《关于大力推进科技创新工作的若干措施》。《措施》提出大力培育引进战略科技人才。按照“国际化、市场化、专业化”原则，采用“*府支持+社会运行”模式，支持建设海外人才离岸创新创业基地和在发达国家设立国际教育、医疗合作中心和海外国际高科技企业研发中心等引智平台。加大国际人才引进力度，设立引才引智专项奖励，根据引进专家、项目层次、数量绩效评价结果，对引智工作机构进行奖励，设立“海外工程师”人才引进专项，引进一批河北省重点产业和企业需求的“高精尖缺”专业技能型人才；引导企业加大研发投入。“十四五”期间，推行企业研发投入后补助制度，对享受研发费用加计扣除*策优惠的科技型企业，省财*按照企业上一年度享受优惠的实际研发投入新增部分的10%予以补助，单个企业年度最高补助万元。对新获批国家级创新平台的企业给予资金支持，用于自主科研开发、合作研发、成果转化、科研仪器设备更新改造等。
●12月6日，宁波市北仑区人民*府办公室印发《北仑区人才安居专用房筹集、使用和管理办法》（仑*办〔〕66号），《管理办法》指出，全职新引进在北仑工作的企业身份人员（含高校、科研院所等事业单位和民办非企业单位内的企业身份人员，不含其他行*事业单位、国有企业内的企业身份人员），且在宁波大市范围内家庭户无房产的人才，满足下列条件之一的，可申请人才安居专用房，*策享受期限一般不超过3年。（一）宁波市人才分类目录中的顶尖人才、特优人才、领*人才、拔尖人才（若人才目录调整，人才按调整后目录分类，调整前已在享受*策的人才，可按原分类目录享受相关*策）；（二）博士人才或具有正高级专业技术职务任职资格的人员；（三）入选省级、市级、区级双创团队项目的带头人及核心成员且具有硕士学位的人才，其中省级或市级团队每个团队不超过2名，区级团队每个团队不超过1名；（四）按照《北仑区集成电路产业人才分类目录》已认定的A、B、C、D类人才；（五）其他经相关职能部门认定的紧缺人才。为充分发挥人才安居专用房对人才引进的支撑作用，对人才房租赁价格按评估价格给予9折优惠，最高不超过元/月/套，每半年由宁波市北仑区现代服务业发展有限公司向区人社局按实结算。
04.重要*策解读
12月17日，《“十四五”促进中小企业发展规划》对外公布，力争到年，中小企业整体发展质量稳步提高，创新能力和专业化水平显著提升，并且围绕推动中小企业高质量发展，进行一系列部署。“十四五”时期，中小企业将获得哪些帮扶？工信部有关司局负责人对此进行解读。
设置具体目标，紧盯“提升中小企业创新能力和专业化水平”
规划明确，“十四五”期间要以推动中小企业高质量发展为主题，围绕“*策体系、服务体系、发展环境”三个领域，聚焦“缓解中小企业融资难、融资贵，加强中小企业合法权益保护”两个重点，紧盯“提升中小企业创新能力和专业化水平”一个目标。
工信部中小企业局局长梁志峰说，规划将“提升中小企业创新能力和专业化水平”作为总目标，提出的“规模以上小型工业企业研发经费年均增长10%以上，专利申请数年均增长10%以上，有效发明专利数年均增长15%以上”等一系列具体目标，是对这个总目标的细化。
围绕创新，规划作出一系列部署，包括聚焦细分领域补短板、锻长板，支持新业态新模式发展，加速产学研协同、大中小企业融通创新等。这些措施的推进也将进一步推动中小企业创新和品质提升。
梁志峰认为，规划指出了“十四五”中小企业发展的总体方向，对于进一步增强中小企业综合实力和核心竞争力，巩固壮大实体经济根基提供有力支撑。
针对突出问题，形成由宏观到具体的扶持链条
当前，中小企业面临运行成本高、融资难融资贵等困难。聚焦突出问题，规划明确了7项任务和9大工程，形成由宏观到具体的扶持链条。
以中小企业融资问题为例，规划围绕提高融资可得性，深入实施“中小企业融资促进工程”。
工信部中小企业局副局长王海林说，这包括提高间接融资供给质量、促进中小企业直接融资、创新金融服务模式、加强融资配套体系建设四方面。
规划总结吸收了过去几年行之有效的金融*策、产品与服务并加以提升，同时进一步鼓励创新金融服务。
比如，针对中小企业发展呈现出创新化、专业化、数字化、绿色化等特征，规划提出“依法合规发展绿色金融，创新基于排污权、用能权、用水权、碳排放权等环境权益的金融产品”等。
规划突出对中小企业权益的保护，并将“加强合法权益保护”和“中小企业合法权益维护工程”作为主要任务与重点工程之一。
工信部中小企业局副局长王岩琴说，“十四五”期间，将从防止和化解拖欠款项、知识产权保护、维权救济机制、提高中小企业合规和维权意识及能力等多个方面加强中小企业合法权益保护。
提升服务能力，把支持中小企业*策落实到位
规划特别强调加强中小企业服务体系建设，专项设立了“中小企业服务机构能力提升工程”。
“健全中小企业服务体系，提升服务效能是重点，将建立健全国家、省、市、县四级的网络化、智慧化、生态化的服务体系。”王岩琴说，“十四五”期间，要构建起*府公共服务、市场化服务、公益性服务协同促进的“三位一体”的服务体系。
健全服务质量标准体系，以标准来规范、牵引服务机构增强质量意识；建立中小企业服务机构评价制度，推动各类服务机构创优；加大服务机构建设力度，抓住数字化趋势，推动服务方式升级……一系列举措互为支撑，有机衔接。
梁志峰说，规划特别提出构建创新型中小企业评价体系，引导中小企业走专业化发展道路。明确推动形成一百万家创新型中小企业、十万家“专精特新”中小企业、一万家专精特新“小巨人”企业。“我们将引导中小企业围绕产业链细分领域做专做精。”
“规划以多部门和单位联合的形式发布，既体现了*中央、国务院的高度重视，也体现了共同促进中小企业发展工作的体制机制日益健全。”梁志峰说，在规划引领下，将把支持中小企业*策落实到位，促进中小企业实现高质量发展。