经济导报记者初磊
“区域协调发展迈上新台阶。”8月24日上午，在山东省政府新闻办举行的发布会上，山东省新旧动能办副主任王海林介绍了山东推进区域协调发展情况。
经济导报记者会上获悉，“一群两心三圈”区域经济布局加快构建，深入落实黄河国家战略，山东半岛城市群龙头作用不断塑强。
山东财经大学区域经济研究院院长董彦岭教授表示，区域经济发展中，山东全省户籍、常住人口“双过亿”，有巨大的消费潜力，也是山东经济区域发展的潜力所在。综观全省区域发展，在突破菏泽鲁西崛起等战略驱动下，原来基础薄弱、增长乏力的城市也出现了新的“转机”，这是山东未来区域经济发展“行稳致远”的基石。
谋划实施总投资亿元个重点项目
“今年谋划实施个重点项目，总投资亿元。”山东省发展改革委黄河战略推进处负责同志邢旭新介绍，去年集中推进个项目，举行两次重点项目开工活动，锚定“走在前”，山东采取了一系列务实措施，推动实现“走在前”目标定位。
其中，突出强化顶层设计，构建系统完善的规划体系。一手抓重大规划编制。出台扎实推动黄河流域生态保护和高质量发展的决定、省黄河流域生态保护和高质量发展规划、省“十四五”实施方案，组织编制生态环保、水利建设等9个专项规划。一手抓政策供给保障。印发金融支持黄河流域生态保护和高质量发展的意见等支持政策，研究制定支持黄河流域生态保护和高质量发展若干财政政策、加强黄河干支流生态保护修复实施方案等保障措施。
突出强化项目牵引，夯实强劲有力的战略支撑。坚持把黄河战略实施落实到一个一个的具体项目上，建立黄河战略省级重点项目库，做到项目统筹谋划、动态调整和精细管理。例如，发行全国首单黄河流域高质量发展专项债券、生态环保专项债券和引黄灌区水利建设专项债券，规模超过亿元，有力保障了重大工程项目落地实施。
今天，山东高质量发展迈出坚实步伐。王海林给出一组数据：坚定不移落实三个坚决，动能转换强势突破。落后动能加速淘汰，压减钢铁产能占全国12%，万元GDP能耗下降18.4%。传统动能提档升级，实施万元以上工业技改项目6.7万个，一批重大工程支撑强劲。新动能不断壮大，一批关键核心技术实现突破，全省“四新”经济增加值占比由年的21.7%提高到年的32%左右，高新技术产业产值占比达到46.8%。
66项举措+44项活动推动黄河流域省区合作
会上获悉，为发挥山东半岛城市群龙头作用，山东采取一系列具体举措推动黄河流域省区间交流合作。
邢旭新介绍说，在前期沿黄省际交流合作的基础上，研究制定了年省际合作事项和重大活动清单，分别提出60项务实合作举措和44项重大活动，推动黄河流域省际交流合作进一步落地见效、走深走实。
塑强黄河流域开放门户。充分发挥沿海地区开放优势，深度推动共建“一带一路”，抓住RCEP签署机遇，放大上合示范区、自贸试验区等高能级平台效应，牵头建立黄河流域自贸试验区发展联盟，推动建设黄河流域统一开放的要素市场，加快构建内外兼顾、陆海联动、东西互济、多向并进的开放体系。
建设沿黄达海物流大通道。融入黄河流域“一字型”大通道，加快推进济郑高铁等重点项目，高标准建设世界一流海洋港口群，深化黄河流域海关关际一体协同机制，构建陆海联动内陆港体系，创新“陆海联动、海铁直运”物流监管模式，打造黄河流域最经济最便捷“出海口”。
共建黄河流域现代产业合作带。深化沿黄地区产业园区合作，探索“共建园区”“飞地经济”等跨区域产业合作新模式，加强与河南、青海、宁夏、内蒙古等省区产业协作，共同推动“陇电入鲁”、黄河流域人工智能产业高质量创新发展、黄河故道生态文化旅游协作区、沿黄地区煤炭生产基地等合作事项落地见效。
打造黄河流域科创大走廊。深化科技教育领域合作，推动成立黄河流域高校高质量发展联盟，联合开展重大科技攻关。发挥黄河流域产教联盟作用，建设黄河流域高素质技术技能人才实训基地。加强与沿黄中心城市科技创新协作，开展盐碱地绿色开发协同科研攻关，深化科技对口支援区域合作，推动沿黄省区高质量发展。
搭建省际交流合作活动平台。筹备召开孔子文化节(尼山世界文明论坛)、第三届中国国际文化旅游博览会、黄河流域对外开放高质量发展大会。举办日本、韩国、RCEP(山东)进口博览会，以及黄河流域跨境电商博览会、黄河流域贸易创新高峰论坛、黄河流域城市信用合作高峰论坛。
“三篇文章”纵深推进三大经济圈建设
“坚持以经济圈一体化为基础，深入实施区域协调发展战略，区域发展协调性持续增强。”王海林介绍，中心城市发展能级加快提升。
会上获悉，山东区域发展战略支点加快打造、区域发展短板加快补齐。
在区域发展战略支点打造上，印发实施省级新区发展规划，出台28条高含金量支持政策，建立健全新区管理机构，烟台黄渤海新区、临沂沂河新区、德州天衢新区、菏泽鲁西新区破题起势。上半年，4个新区实现地区生产总值.1亿元，增长4.0%，高于全省0.4个百分点；规模以上工业增加值增长11%，高于全省6.2个百分点；固定资产投资增长19.3%，高于全省11.8个百分点，经济指标增速普遍快于全省平均水平。莱西莱阳一体化发展先行区加速推动，多个事项实现跨市通办，开工重点项目36个，完成投资亿元。
在区域发展短板加快补齐上，出台沂蒙革命老区振兴发展实施方案，推进个重大项目建设，年发放专项支持贷款亿元。持续推进突破菏泽鲁西崛起，项专项政策全部落地，结对帮扶菏泽9个区、县。菏泽年地区生产总值.7亿元，较年提升5个位次，按可比价计算年均增长6.3%，高于全省0.6个百分点，一般公共预算收入增幅连续三年全省第一。淄博老工业基地产业转型升级成效突出，获国务院督查激励。
下一步，如何纵深推进三大经济圈建设？山东省发展改革委区域发展政策处处长王小伶表示，将不断优化提升“一群两心三圈”区域经济布局，持续增强山东半岛城市群综合竞争力，“突出做好联动、培强、扶弱三篇文章。”她说。
其中，强化中心城市联动。开展济南、青岛都市圈范围研究，加快编制都市圈发展规划。完善济青联动发展机制，研究制定济南青岛双心联动、打造山东半岛城市群济青发展轴带行动计划。
强化省际联动。深入推进沿黄9省(区)合作，强化与冀苏豫皖省际交界地区合作，谋划共建省际合作区。对接京津冀、长三角和粤港澳大湾区，大力实施双招双引。支持德州打造对接京津冀协同发展先行区。合作编制淮海经济区发展规划，推动鲁南经济圈融入淮河生态经济带。
突出做好培强文章，着力打造区域发展战略支点。
培强县域经济。不断优化县域经济发展政策环境。持续开展县域经济高质量发展差异化评价，复制推广县域经济高质量发展先进县典型经验，加大财力薄弱县支持力度，培育一批制造、农业、商贸、文旅等特色强县，激发县域发展活力。
培强国家级功能区。落实落细支持青岛西海岸新区深化改革创新加快高质量发展若干措施和三年行动方案，打造全省高质量发展引领区。推进济南新旧动能转换起步区提速提效，大力培育新一代信息技术、高端装备制造、新能源新材料和现代服务业“3+1”主导产业。聚焦产城融合、对日合作、临空经济等重点任务，高标准建设潍坊、临沂、威海产城融合示范区和中日(青岛)地方发展合作示范区、胶东临空经济示范区。
培强区域发展战略支点。鼓励跨市域相邻县(市、区)探索联动发展路径，打造一体化发展平台。高水平建设莱西—莱阳一体化发展先行区，打造毗邻县域同城化发展样板。谋划打造滕州—邹城一体化发展引领区。发挥自贸试验区等高能级开放平台作用，加快建设联动创新区。加速推动省级新区破题起势。
突出做好扶弱文章，着力补齐区域发展短板。强化政策支持，研究制定新一轮突破菏泽、鲁西崛起行动计划，支持鲁西5市加快发展。振兴发展沂蒙革命老区，推动济南、临沂加快建立对口合作机制，共同编制对口合作五年实施方案。支持淄博老工业城市产业转型升级示范区建设，推动产业发展、基础设施等五个方面政策措施落实落地。做好滩区居民迁建和易地扶贫搬迁后续扶持工作，确保搬迁群众稳得住、有就业、逐步能致富。
“我们将按照省委、省政府决策部署，会同省有关部门和各市，紧紧围绕‘走在前、开新局’，深入实施区域发展重大战略、区域协调发展战略、新型城镇化战略，不断优化完善‘一群两心三圈’区域经济布局，努力在推动区域经济发展上走在前。”王海林表示。
“山东经济不止一个发力点，济南、青岛中心城市的发展能级加快提升，辐射、带动周边城市发展，4个省级新区也将成为高质量发展的新引领。”董彦岭说，作为我国由南向北扩大开放、由东向西梯度发展的战略节点，山东区域发展的成长性值得期待。
新闻同期声
县域经济总量占全省四成山东这样推进新型城镇化
导报讯(记者初磊)县是城镇体系的重要组成部分。山东县城数量多，全省26个县级市、52个县占到县级行政区划数量的57%，县域总人口超过全省的一半，县域经济总量占全省四成。如何推进以县城为重要载体的城镇化建设？对此，山东省发展改革委城镇化综合协调处处长张春雷在8月24日上午山东省政府新闻发布会上介绍，省委省政府高度重视城镇化建设，“十四五”规划纲要明确提出强化县城综合服务能力，加快推进以县城为重要载体的新型城镇化建设，年县域常住人口城镇化率达到52.9%，同比增长0.93个百分点。下一步，将主要从以下四个方面抓好贯彻落实。
健全完善配套政策。落实国家推进以县城为重要载体的城镇化建设意见，研究制定山东省贯彻落实措施，省城镇化暨城乡融合发展工作领导小组办公室加强统筹协调，省有关部门制定实施配套措施，形成政策合力。
坚持分类引导特色发展。指导各县立足区位条件、资源禀赋、产业基础和发展阶段，“一县一策”科学编制完善建设方案，合理确定目标定位和建设时序。按照“缺什么、补什么”的原则，补齐县城设施短板和服务弱项，防止盲目扩张和重复建设，探索实施特色化、多元化建设路径和模式。
强化要素保障。加快农业转移人口市民化，深化户籍管理制度改革，确保新落户人口与县城居民享有同等公共服务，保障非户籍常住人口均等享有教育、医疗、住房保障等基本公共服务。谋划储备一批县城城镇化建设重点项目，建立多元可持续的投融资机制。按照国家统一部署，稳慎推进农村集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革，鼓励农村集体经济组织及其成员采取自营、出租、入股、合作等方式，盘活农村闲置宅基地和地上房屋。
提升县城综合承载力。统筹县城生产、生活、生态、安全需要，优化空间结构和功能布局。培育发展优势产业，完善市政设施体系，强化公共服务供给，提高人居环境质量，促进县城产业配套设施提质增效、市政公用设施提档升级、公共服务设施提标扩面、环境基础设施提级扩能，增强辐射带动乡村能力，更好满足农民到县城就业安家需求。
会上获悉，以城乡融合发展为导向，山东将坚持新型城镇化与乡村振兴双轮驱动，促进城乡生产要素双向自由流动和公共资源合理配置，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。其中，在促进城乡要素双向有序流动上，深化户籍管理制度改革，深入实施经常居住地登记户口制度，增强农业转移人口进城落户意愿，畅通入乡返乡落户渠道。深化涉农资金整合，健全“三农”财政投入稳定增长机制。以明晰产权归属为重点，深化农业农村产权制度改革，激发农村资源资产活力。完善财政、金融激励政策，鼓励引导城市人才下乡留乡。
来源：山东财经网
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